Верховна Рада України - Тиждень безпеки дорожнього руху

Ми раді стати партнером Тижня безпеки дорожнього руху і схвалюємо тенденцію поширення цієї ініціативи в Україні

Денис Ошанін, генеральний директор компанії «Перно Рікар Україна»

Головна » Верховна Рада України

Звернення Голови Верховної Ради України

на підтримку Тижня безпеки дорожнього руху в Україні

АКТУАЛЬНО

Тільки об’єднавши зусилля можна змінити ситуацію на дорогах України

на краще

У Комітеті з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України відбулися слухання на тему «Надання невідкладної допомоги при ДТП та «безпечна автодорога» як елементи забезпечення безпеки дорожнього руху», ініціатором проведення яких виступили комітет та міжфракційне депутатське об’єднання «За безпеку дорожнього руху».

Віктор Швець, голова Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, відкриваючи засідання повідомив, що у слуханнях беруть участь народні депутати України, представники міністерств та відомств, громадських організацій, міжнародних представництв, зарубіжні експерти в сфері безпеки дорожнього руху. Серед присутніх багато вчених – академіків, докторів наук, професорів, які представляють на слуханнях Транспортну академію України, Харківський дорожній Університет, Національний медичний університет імені О.О. Богомольця, Київський національний університет будівництва і архітектури, Київський національний університет імені Т.Шевченка.

Згідно з рішенням ООН, 11 травня цього року в світі розпочалося Десятиліття дій з безпеки дорожнього руху. Мета Десятиліття – забезпечити довгострокові й скоординовані дії на підтримку безпеки дорожнього руху на регіональному, національному та місцевому рівнях.

За даними офіційної статистики, щороку в світі від дорожньо-транспортних пригод гинуть понад 1 млн. 300 тис. осіб. Торік в Україні в аваріях загинуло 4 709 осіб, травмовано – 38 917 осіб. Протягом нинішнього року загинуло 3 670 осіб, травмовано – понад 30 000 осіб. Кожен третій загиблий у ДТП – це молода людина віком до 29 років. Кожні 18 хвилин на автошляхах України трапляється ДТП з потерпілими, кожні 118 хвилин у ДТП гине людина. За інформацією МВС України, найнебезпечнішими в Україні є такі дороги: міжнародні – Київ-Чоп, Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, Херсон-Джанкой, Феодосія-Керч, Київ-Ковель-Ягодин, національні – Житомир-Чернівці, Мукачево-Івано-Франківськ-Рогатин-Львів, Львів-Тернопіль.

Які ж головні причини ДТП? Насамперед – невжиття органами державної влади та місцевого самоврядування ефективних заходів, спрямованих на належне утримання та ремонт автодоріг, відновлення безпечного стану шляхів та шляхопроводів. Непоодинокими є факти, коли елементи безпеки ігноруються на стадії проектування, не дотримуються будівельні норми під час будівництва доріг, відсутнє належне реагування органів прокуратури, правоохоронців, особливо служб ДАІ на факти грубого ігнорування вимог Закону України «Про дорожній рух» в частині ліквідації аварійно небезпечних ділянок та місць концентрації ДТП.

Переконаний, що присутні в залі хоча б раз у житті були свідками, коли так званий ямковий ремонт триває місяцями і нікого не хвилює, що ця ямка посеред рівної дороги є причиною не однієї дорожньо-транспортної пригоди. Але, як свідчать надані нам Генеральною прокуратурою і МВС аналізи аварійності на автошляхах, ці питання делікатно обходять стороною. Тим часом, усі аварійно небезпечні ділянки, так звані місця концентрації ДТП, протягом багатьох років відомі ДАІ, дорожнім та комунальним службам. На вулично-дорожній мережі України є понад 1200 місць концентрацій ДТП, в тому числі 242 – на автомобільних дорогах та 959 – на вулицях населених пунктів. Але традиційно склалося так, що в нашій країні головна відповідальність за ДТП перекладається на водіїв, пішоходів та інших індивідуальних користувачів доріг. Мені, як і багатьом нашим виборцям, важко зрозуміти, чому всім відомі місця концентрації ДТП роками не ліквідовуються. В європейських країнах взято курс на вдосконалення проектування, будівництва й експлуатації доріг та дорожньої інфраструктури таким чином, щоб до мінімуму звести можливість водія порушувати правила дорожнього руху, максимально захистити найбільш вразливих користувачів доріг, тобто пішоходів, велосипедистів, мотоциклістів.

За оцінками експертів Всесвітньої організації охорони здоров’я, у разі невжиття термінових заходів до 2020 року аварії на дорогах світу спричинятимуть більше смертей, ніж серцево-судинні захворювання та СНІД. Крім непоправних людських трагедій, ДТП завдають значних матеріальних збитків. За оцінками Світового банку, втрати української економіки від дорожньо-транспортних пригод щорічно становлять 5 млрд доларів.

Щоб подолати епідемію смертей на дорогах України, потрібне партнерство влади, бізнесу, громадських організацій, ЗМІ, а головне – небайдужість кожного громадянина України. Протистояти смертям на дорогах повинно все суспільство. Тільки об’єднавши зусилля можна змінити ситуацію на дорогах України на краще.

У Верховній Раді України великою групою народних депутатів створене Міжфракційне депутатське об’єднання «За безпеку дорожнього руху». Тепер черга за всіма органами державної влади, політичними партіями, рухами, неурядовими організаціями України. Зважаючи на зростаючі тенденції глобалізації, перспективи асоційованого членства України в Європейському Союзі, а також проведення в нашій країні футбольного чемпіонату Євро 2012, Україна зобов’язана втілити в життя найкращий міжнародний досвід забезпечення безпеки дорожнього руху.

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Міжфракційне депутатське об’єднання «За безпеку дорожнього руху», ВГО «Асоціація безпеки дорожнього руху» ініціювали проведення в Україні Першої Міжпарламентської зустрічі з питань законодавчого забезпечення сфери безпеки дорожнього руху. До участі ми запросили парламентарів із 43 країн світу та 18 міжнародних організацій. Сподіваємося, що в кінці березня-на початку квітня 2012 року в Києві цей форум відбудеться. Глобальний план на Десятиліття з безпеки дорожнього руху рекомендує зосередити зусилля на 5 складових:

управління безпекою дорожнього руху,
безпечні дороги і мобільність,
безпечні транспортні засоби,
безпечна поведінка користувачів доріг,
надання першої медичної допомоги постраждалим в ДТП (служба порятунку на дорогах).

Ці напрямки діяльності мають стати основою національної програми для всіх держав-членів ООН. У рамках підготовки Першої Міжпарламентської зустрічі, на Комітетських слуханнях ми плануємо обговорити дві складові із п’яти, передбачених Глобальним планом. А саме: безпечні дороги і мобільність, надання медичної допомоги постраждалим в ДТП. На сьогоднішній день у Верховній Раді зареєстровано 15 проектів законів, якими пропонується вдосконалити управління безпекою дорожнього руху, зробити більш безпечними транспортні засоби та безпечнішою поведінку користувачів доріг. Більшість авторів цих законопроектів пропонують вирішити ці питання посиленням кримінальної та адміністративної відповідальності.

Що стосується таких питань, як надання першої невідкладної допомоги при ДТП, то тут немає жодної зареєстрованої законодавчої ініціативи. Саме тому ми вирішили винести на обговорення комітетських слухань ці дві складові Глобального плану з тим, щоб за результатами обговорення члени Комітету, народні депутати підготували та внесли на розгляд Парламенту комплексний план закону України, який охоплюватиме усі п’ять складових безпеки дорожнього руху. Ми плануємо обговорити конкретні пропозиції щодо того, як нам зробити безпечнішими наші дороги, які передові технології попередження аварій необхідно розглянути в першу чергу, які технічні і конструктивні елементи потрібні для того, щоб захистити пішохода, велосипедиста, мотоцикліста. Зрештою, які заходи і на якому рівні необхідно вжити, щоб ліквідувати так звані місці концентрації ДТП. Надзвичайно важливо дати відповідь на питання: як нам підвищити оперативність реагування на екстрені ситуації, спричинені ДТП, як поліпшити здатність системи охорони здоров’я та інших систем – МНС, ДАІ – забезпечити надання першої невідкладної допомоги, як забезпечити на ранньому етапі реабілітацію і підтримку потерпілим і особам, які втратили родичів при ДТП, як звести до мінімуму психологічні та матеріальні втрати? За результатами комітетських слухань будуть опрацьовані всі пропозиції та ухвалені рекомендації, які направлять усім зацікавленим суб’єктам, у тому числі й Уряду України.

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Міжфракційне депутатське об’єднання «За безпеку дорожнього руху» докладуть максимум зусиль, щоб реально змінити ситуацію на українських шляхах на краще. Ми закликаємо органи державної влади, громадськість, кожного небайдужого громадянина підтримати ініціативу Організації Об’єднаних Націй і активно долучитися до руху за наведення порядку на дорогах України.

Євген Прусенко, заступник голови Державної служби автомобільних доріг, голова комісії з проведення реорганізації держслужби зауважив, що безпека дорожнього руху є показником якості життя людини. За його словами, проблеми аварійності мають системний характер і важлива скоординована робота всіх органів влади, відповідальних за цю сферу. Однак створена торік Координаційна рада з безпеки дорожнього руху при Кабінеті Міністрів так і не розпочала систематичну роботу.

Довжина доріг загального користування в Україні становить понад 169 тисяч кілометрів, але маємо лише 2,5 тисячі кілометрів доріг першої категорії, тобто ті, які мають чотири роздільні смуги руху, на яких майже унеможливлено зіткнення зустрічних авто. Стан доріг внутрішнього користування можна оцінити як критичний. Більшість доріг побудовано в 1960-70 роках, 70 відсотків уже давно перепрацювали свої терміни й капітально не ремонтувалися 30-40 років. Окрім того, більшість доріг не були розраховані на пропуск сучасних високошвидкісних габаритних транспортних засобів. Рівень фінансування дорожньої галузі у державі в останні роки становить від 14 до 30 відсотків. Кошти, насамперед, спрямовуються на безпеку дорожнього руху. Однак є і певні позитивні результати: за останні п’ять років загальна кількість ДТП зменшилася майже вдвічі.

Михайло Берлін, президент ВГО «Асоціація безпеки дорожнього руху»:

– Я хотів би зосередити увагу присутніх на ролі громадських організацій у скороченні дорожньо-транспортних пригод. Для України смертність і травматизм від ДТП – одна з найгостріших проблем. Однак люди не сприймають цього як велику проблему. Тому й мало роблять для її вирішення. На жаль, домінуючою схемою у розв’язанні проблем ДТП залишаються, переважно, адміністративні та технічні заходи. Але, як свідчить досвід країн-лідерів, основою стійкої системи безпеки дорожнього руху є активне громадянське суспільство і розвиток партнерства бізнесу, влади та громадянського суспільства.

У нашій країні невиправдано мало уваги приділяється людському фактору і його впливу на дорожню безпеку, хоча з вини людини відбувається понад 70% усіх дорожньо-транспортних пригод. Дорога є ресурсом загального користування. За безпеку на дорогах і за зниження аварійності відповідає держава, яка будує дороги і має підтримувати їх у належному стані. Завдання учасників дорожнього руху – свідома поведінка і взаємна повага, врахування інтересів один одного, дотримання правил дорожнього руху, надання допомоги.

Виходячи з природи такого ресурсу, існують два канали впливу людського фактора на ситуацію на дорозі. Перший – поведінка водіїв та пішоходів. Чим культурніше люди поводяться на дорогах, тим менше заторів і аварійності. Другий – громадянська активність населення, від якої залежить підзвітність і ефективність влади у справі утримання доріг, забезпеченні якості дорожнього покриття, роботі наглядових і міліцейських служб. Треба, щоб кожен, приймаючи рішення, враховував негативні наслідки, які це рішення може справити на оточуючих. Наприклад, паркуючись у недозволеному місці, автомобіліст думає, передовсім, про власну вигоду – зупинив авто близько до потрібного місця. При цьому він зовсім не зважає на те, що перегородив проїзд іншому транспорту, провокуючи затор.

Якщо влада непідзвітна, то у неї не лише немає стимулу поліпшити ситуацію на дорогах, а й можуть виникати стимули максимізувати своє благополуччя за рахунок громадського. Наприклад, це можливість залишитися безкарним у разі порушення правил дорожнього руху. Непідзвітна влада не має стимулу вживати заходів для зменшення заторів, коли їх можна об’їхати з маячком. Крім того, дороги високої якості будуються і підтримуються не там, де потрібно більшості населення, а там, де зручно чиновникам. Бізнес- та торговельні центри будуються в місцях, де дороги вкрай завантажені. Коли надається дозвіл на таке будівництво, то нехтуються суспільні потреби, а враховуються тільки корупційні мотиви. Таким чином, ситуація на дорогах багато в чому залежить від того, наскільки уважно до оточуючих й обережно поводяться люди, а також від того, як держава забезпечить їм умови для кооперації.

Один із авторитетних дослідників у сфері дорожнього руху зазначив, що сучасна система занадто сильно покладається на державне регулювання і занадто мало – на відповідальність людей. Змінювати суспільство, виховуючи відповідальних і вимогливих учасників дорожнього руху, – одне з головних завдань громадських організацій. Громадські організації дають змогу сформувати соціальне середовище, здатне корегувати поведінку представників групи ризику, а також здатні допомогти державі розв’язувати ці проблеми. Громадські організації європейських країн, які досягли мінімальних показників смертності від ДТП, реалізовують масштабні соціальні кампанії, займаються підвищенням кваліфікації водіїв, дослідницькою діяльністю у сфері безпеки дорожнього руху, мають доступ до статистики.

В Україні починають з’являтися ефективні громадські організації, такі як громадський проект «Контроль за станом і ремонтом доріг 4road.net», який пропонує свою допомогу меру Одеси в поліпшенні стану доріг міста. У березні цього року проект розіслав відкритий лист мерам 32 міст України. На думку переважної кількості користувачів порталу, головною причиною жахливого стану дорожнього полотна є корупція і безлад у сфері управління дорожнім господарством. Активно співпрацює з керівництвом Харкова та області громадська організація ТУР. Є й інші приклади.

Наша Асоціація вже втретє проводить в Україні Тиждень безпеки дорожнього руху спільно з Міністерством інфраструктури України та Міністерством внутрішніх справ України у формі інформаційно-пропагандистської кампанії, націленої на об’єднання секторів держави, бізнесу та неприбуткових організацій. Цього року Тиждень БДР проходив за підтримки Моторного (транспортного) страхового бюро України під гаслом «Партнерство заради безпеки!».

Спільно з Міжнародним фондом «Єдиний світ» Асоціація провела соціологічне дослідження стосовно ставлення громадян України до проблеми дорожньої безпеки. Громадські організації можуть надати неоціненну допомогу державі у зниженні дорожнього травматизму і, як наслідок, скоротити величезні економічні втрати, які несе Україна від ДТП. Вплив цього сектора поки що недооцінюється державою. Це є причиною відсутності фінансування громадських організацій. Коли держава зрозуміє, наскільки важлива роль громадських організацій у справі зниження смертності і травматизму від ДТП, цю найгострішу проблему вдасться розв’язати значно швидше.

На комітетських слуханнях виступило 28 учасників. Серед них – директор Державного підприємства «Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій» Міністерства охорони здоров’я Анатолій Франчук, директор Департаменту управління рятувальними силами Міністерства надзвичайних ситуацій України Григорій Марченко, перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, член-кореспондент Академії наук, доктор юридичних наук Сергій Гусаров, голова підкомітету з питань державної безпеки Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони Олександр Скибінецький, голова підкомітету з питань законодавчого забезпечення і парламентського контролю за діяльністю органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності ВРУ Володимир Малишев, генеральний секретар національного комітету Товариства Червоного Хреста України Алла Хабарова, президент Моторного (транспортного) страхового бюро України Володимир Романишин, проректор з науково-педагогічної, лікувальної роботи Національного медичного інституту імені О.О. Богомольця, доктор медичних наук, професор Анатолій Свінціцький, експерт з питань безпеки дорожнього руху (Австралія) Соамс Джоб та інші учасники комітетських слухань.

За підсумками обговорення ухвалено рекомендації слухань. У них, зокрема, йдеться про необхідність приділяти особливу увагу цілям із зниження кількості жертв ДТП, що мають бути досягнуті до кінця Десятиліття дій ООН. А також – прискорити підготовку до другого читання проекту закону «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», внести зміни до Кодексу України про адміністративні порушення задля гармонізації існуючої системи штрафних санкцій, пріоритетними в законопроектній роботі вважати пропозиції, спрямовані на поліпшення утримання вулично-дорожньої мережі, покращення підготовки водіїв та роботи працівників ДАІ, посилення відповідальності учасників дорожнього руху за забезпечення його безпеки.

Кабінету Міністрів рекомендовано переглянути Стратегію підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 року, звернувши при цьому увагу на ефективніше управління БДР шляхом використання сучасних методів і технологій.

Учасники комітетських слухань були одностайними у думці, що для подолання епідемії смертей на дорогах країни потрібне партнерство влади, бізнесу, громадськості, ЗМІ та небайдужість кожного громадянина зокрема.

Фото з події

Відео